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臨滄市人民政府關于2018年度城鄉規劃實施情況的報告(書面)

——2019年8月26日在臨滄市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 市人民政府

時間:2019/8/29 14:00:49|本文來源:市人大常委會辦公室 |點擊數:

各位副主任、秘書長、各位委員:

 根據會議安排,現將2018年度城鄉規劃實施情況報告如下:

 2018年,全市城鄉規劃工作在市委的堅強領導,在市人大及其常委會的監督支持下,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神、習近平總書記考察云南重要講話精神,圍繞把臨滄建設成為面向南亞東南亞輻射中心的前沿和門戶、成為連接世界的重要節點、通道、平臺、基地的發展定位,堅持依法行政,嚴格實施《中華人民共和國城鄉規劃法》 《云南省城鄉規劃條例》,深入推進城鄉規劃各項工作,為把臨滄建設成為最美麗的地方奠定了堅實的規劃基礎。

 一、工作開展情況

(一)強化宣傳教育,切實增強規劃法治意識。一是按照“誰執法、誰普法”的普法責任制要求,將城鄉規劃法律法規納入普法內容,采取多種形式對《中華人民共和國城鄉規劃法》《云南省城鄉規劃條例》《云南省違法建筑處置規定》進行宣傳。結合“12•4”全國憲法宣傳日開展城鄉規劃法律法規集中宣傳月活動,大力宣傳貫徹實施“一法一條例”,形成全社會共同參與規劃、學習規劃、遵守規劃、監督規劃實施的良好氛圍。

 2018年全市城鄉規劃系統共開展中心組學法34次,普法培訓26場次,專項宣傳活動37場次,組織“法律六進”活動175場次,提供城鄉規劃法律咨詢280次,印發宣傳資料20000余份。

二是嚴格落實領導干部學法制度,堅持每年市級至少組織開展1次覆蓋市、縣、鄉三級,縣(區)至少組織開展1次覆蓋縣、鄉、村三級的領導干部城鄉規劃法律知識培訓。2018年市級開展全市城鄉規劃行政執法人員法律知識培訓1次,全市村鎮規劃建設培訓1次,參訓人員共計352人,申領行政執法證件222件;縣(區)開展城鄉規劃法律法規培訓24次。

(二)堅持依法依規,自覺接受人大及其常委會監督檢查。一是自覺接受監督。認真貫徹執行人大及其常委會關于城鄉規劃工作的各項決議決定,積極配合做好各級人大代表的視察、檢查工作。2018年8月14日24日,配合市人大常委會調研組開展了全市貫徹實施城鄉規劃“一法一條例”情況調研;10月10日,市四屆人大常委會五次會議對《全市貫徹實施城鄉規劃“一法一條例”情況報告》進行審議,同時召開聯組會議,就城鄉規劃“一法一條例”在我市實施情況,向市人民政府及其有關部門進行了專題詢問。市政府專題研究并制定印發《關于市人大常委會對城鄉規劃“一法一條例”貫徹落實情況的審議意見和調研報告工作任務分解方案的通知》,抓實抓好市人大常委會審議意見和調研報告的研究處理工作,自覺接受市人大及其常委會的監督。

 二是嚴格依法依規,堅持城鎮體系規劃和城鎮總體規劃報批前,按要求報同級人大或者人大常委會審議。嚴格按照城鎮總體規劃,認真組織開展控制性詳細規劃編制和報批,控規獲批后按要求報同級人民代表大會常委會和上級人民政府備案。村莊規劃報批前按要求召開村民會議或村民代表會議討論同意。堅持開門搞規劃,擴大公眾參與范圍,讓廣大群眾享有更多的知情權、參與權、監督權。依法實施城鄉規劃實施情況報告人大制度,每年12月底前,市、縣(區)、鄉(鎮)人民政府按要求向同級人大或者人大常委會報告城鄉規劃實施情況。

 三是認真研究辦理人大代表提出的意見和建議,2018年辦結人大代表建議1件。

(三)推進“多規合一”,健全完善城鄉規劃體系。按照“多規合一”要求,圍繞構建“一軸兩城三帶”發展空間格局和“1+8”城鎮空間布局,構建縱向聯動、橫向協同的城鄉規劃體系,著力優化城鎮空間發展布局。

 一是完成臨滄市域城鎮體系規劃,鳳慶、鎮康、滄源城市總體規劃修改,滄源縣城—永和口岸岸城一體化規劃、鎮康縣城—緬甸老街兩城一體化規劃、孟定口岸城市、孟定綜合交通樞紐示范城市規劃,主城區六個棚戶區城市設計、班鳳公園項目概念規劃等規劃,啟動了臨滄城市總體規劃修改,云縣、雙江、永德、耿馬城市總體規劃修改,主城區玉龍湖旅游綜合體修建性詳細規劃等規劃編制工作。

 二是科學統籌協調,在實施鄉村振興戰略背景下開展鄉(鎮)、村莊規劃提升完善,全面開展“萬名干部規劃家鄉行動”,編制了《臨滄市村莊規劃技術導則》《萬名干部規劃家鄉行動干部手冊》,開展有特色、有溫度、有感情、可實施的村民自己的規劃編制,完成了城市、鄉鎮集鎮規劃區外村莊規劃6511個,其中干部回鄉規劃的村莊5178個、由鄉鎮負責兜底規劃的村莊1333個。

 三是著力保護歷史文化遺跡。完成52處歷史建筑數據錄入上報及掛牌保護工作;積極開展歷史文化名村申報,古墨、碗窯、斗閣、石洞寺4個村通過省級歷史文化名村評審,待省政府批復;鳳慶魯史鎮、滄源翁丁村被列為中國歷史文化名鎮名村;永德縣班卡鄉班卡村、大山鄉紙廠村被列為第五批中國傳統村落名錄。

 四是開展了“多規合一”和“臨滄全域一張圖”平臺建設,積極構建區域一盤棋、全域一張圖、城鄉一體化的規劃控制引導體系。

(四)嚴格制度落實,強化規劃實施管理。一是嚴格城鄉規劃“一書三證”制度。嚴格執行城鄉規劃法律法規及技術政策規定,規范規劃審查、審批和批后管理,強化規劃剛性內容的落實。充分發揮城鄉規劃督察員作用,按照“誰審批、誰監管”的原則,切實強化城鄉規劃編制、審批、實施和修改的層級監督。2018年中心城市規劃區共開展建設工程規劃查勘320余次,核發《建設項目選址意見書》12件、《建設用地規劃許可證》13件、《建設工程規劃許可證》185件、《鄉村建設規劃許可證》104件,辦理城鄉規劃行政復議1件,辦理群眾信訪上訪16件。

 二是嚴格執行城規委議事規則。提交規委會審定的項目,嚴格按照部門初審、專家技術論證、規委辦公會把關、提交規委會審定的程序開展,嚴禁越級、越權審批。2018年,召開市城規委會專家咨詢組會議12次,審查項目46個;召開市城規委會辦公室會議9次,審議事項68項;召開市城規委會全體會議8次,審議事項43項。

 三是嚴肅查處違法建筑。嚴格按照“杜絕增量、消化存量、建立機制、確保長效”的總體目標,通過查缺補漏、專項督查、約談提醒、書面通報,扎實推進違法建筑治理。截至2018年底,全市普查違法建筑面積185.54萬平方米,累計查處155.16萬平方米,累計查處進度83.63%。其中,2018年查處48.10萬平方米(拆除47.16萬平方米)。

 四是嚴格落實《臨滄市城鄉規劃公開公示實施辦法》,加強部門協調配合、齊抓共管,合力推進規劃實施。建立完善規劃評估報告制度,切實提高規劃實施效能。

(五)堅持改革創新,多項工作走在全省前列。一是高位推動落實。2018年12月22日至24日,市委、市政府召開了全市城鄉規劃工作現場推進會議,主要領導高度重視,親自安排、親自部署,統籌研究和部署了當前及今后一定時期全市城鄉規劃工作重點任務。

 二是構建“三級規委統籌、四級聯動”規劃管理機制,充分發揮市、縣(區)、鄉(鎮)三級規委會統籌協調作用,積極推進市、縣(區)、鄉(鎮)、村四級聯動的規劃管理、監督和服務機制建設, “一張藍圖”干到底。

 三是鐵路高速公路棄土棄渣場、施工便道選址扎實推進。完成了玉臨高速公路(臨滄段)、臨清高速、南清高速、云鳳高速、云臨高速、臨雙高速等路段的施工便道及棄土場選址工作,實施完成后,新增用地約5200畝,新建及擴寬鄉村道路約390公里。

 四是城市規劃館運營成效明顯。臨滄城市規劃館運營一年以來,參觀人數突破20萬余人次,接待省部級領導39人、外賓4000余人次,得到了各級領導的充分肯定和廣大市民、社會各界的好評,已成為臨滄市對外宣傳的重要窗口,市情教育、干部教育的重要基地,招商引資、對外交流合作的重要平臺,臨滄的“城市新名片”“城市會客廳”,2018年7月被授予“云南省規劃館示范館”。

 五是“萬名干部規劃家鄉行動”,以“我的村莊、我規劃”為主題,深入落實了習近平總書記關于村莊規劃、鄉村振興的重要論述和重要指示精神,開啟了人才振興臨滄實踐,破解了規劃千篇一律難題,鄉村治理能力進一步得到提升,充分發揮了群眾首創精神,是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的一次重大創舉,得到了社會各界、各級各部門的廣泛關注和贊譽。

 二、存在主要困難和問題

(一)基層保障能力不足。縣(區)、鄉(鎮)的規劃意識、法治意識不夠強,基層規劃技術人才、管理人員嚴重不足,規劃編制、管理、執法和信息化建設經費缺口大,管理不到位問題仍然存在。

(二)嚴格規范管理有差距。違法建設控增消存成效與總體要求差距較大。規劃批前公示、批后公開不到位,公眾參與度不足,規劃批后管理有待進一步加強。村莊規劃的審查、審批管理不夠規范。

 三、下步工作打算

 下步工作中,將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移貫徹落實黨的十九大精神和黨中央國務院關于城鄉規劃工作的決策部署,全面落實省委十屆六次、七次全會和市委四屆四次、五次全會精神,牢固樹立新發展理念,切實強化規劃戰略引領和剛性約束,嚴格依法行政,主動接受監督,推動全市城鄉規劃管理服務水平邁上新臺階。

(一)突出規劃戰略引領,優化城鎮空間發展布局。加快推進國土空間規劃編制和“萬名干部規劃家鄉行動”成果運用,構建縱向聯動、橫向協同的空間規劃體系,切實增強規劃科學性、前瞻性。統籌協調各級各部門,加快構建“一張藍圖”體系,搭建“多規合一”大數據平臺,實現政府各部門橫向對接,市、縣(區)、鄉(鎮)、村規劃縱向貫通的分類分級管理,為空間規劃大數據建設打牢基礎。統籌推進城市發展和鄉村振興,以全域規劃引領城鄉融合發展。緊緊圍繞百千工程、鄉村旅游、沿邊小康村、可持續發展議程創新示范區、美麗臨滄建設,進一步強化規劃引領和服務,扎實推進全市高質量跨越式發展。

(二)嚴格規劃實施管控,堅持一張藍圖干到底。堅定不移用習近平總書記“規劃折騰是最大的忌諱”的思想統領規劃實施管理,始終維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性,堅持一張藍圖干到底。嚴格規劃實施管理,切實強化規劃編制、審批、實施及修改的監督檢查,充分發揮督察員、專管員作用,有效發揮“三級規委、四級聯動”作用,強化規劃強制性內容的落實。加快推進規劃館提升改造,力爭創建全國一流城市規劃館。不斷提高創新空間治理能力和治理體系現代化建設,嚴格“三區三線”管理,強化規劃全域管控,實現空間集約、高效、可持續利用,生態環境和經濟社會發展“雙贏”。

(三)嚴格落實依法行政,切實加大規劃執法力度。強化依法執政、依法行政理念,嚴格執法,帶頭守法,做到依法規劃、依法監管、依法實施,全面提升城鄉規劃工作法治化水平。堅決落實省委省政府全面提升城鄉人居環境,完善制度措施,扎實開展好違建別墅、大棚房和違法用地、違法建筑整治,2019年全市查處違法建筑面積不低于40萬平方米,確保到2020年底,全市違法用地、違法建筑增量得到堅決遏制,存量基本整治,長效工作機制基本形成。

 以上報告,請予審議。

錄入者:曹建文 責任編輯:曹建文
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