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做好民族自治地方立法工作的思考

時間:2019/7/4 10:01:19|本文來源: 市人大常委會機關 |作者: 魯建萍|點擊數:

 臨滄市民族自治地方立法的主要成效

 臨滄是一個多民族聚居的邊疆地區,經國務院批準,上個世紀五十年代至八十年代,相繼成立了耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣,設立自治機關,行使自治權,自主地管理本民族、本地區的內部事務,行使當家作主的權利。

 根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國立法法》賦予民族自治地方的立法權,耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣人民代表大會,依照當地民族的政治、經濟和文化特點,分別依法制定了自治縣自治條例。

 近年來,三個自治縣根據民族自治地方經濟社會發展的需要,本著“管用、實用、好用”的原則,相繼制定實施了《云南省耿馬傣族佤族自治縣森林保護和管理條例》《云南省雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣南勐河流域保護管理條例》《云南省雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣古茶樹保護管理條例》《云南省滄源佤族自治縣林業管理條例》《云南省滄源佤族自治縣滄源崖畫保護條例》《云南省滄源佤族自治縣對<婚姻法>的變通規定》等單行條例和變通規定。

 自治條例和單行條例的頒布施行,極大地促進和推動了民族自治地方的發展進步,有力推動了民族區域自治法在自治縣的貫徹實施,保障了自治縣各少數民族干部群眾的合法權益,促進自治縣經濟社會發展和民主法治建設,為鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系發揮了重要作用。

 著力提高新時期民族自治地方民族立法質量

 堅持黨對民族自治地方立法工作的領導,保證立法政治方向。黨政軍學民,東西南北中,黨是領導一切的。民族自治地方立法工作能不能做好,質量高不高,最關鍵的一條是堅持黨的領導強不強。做好民族自治地方立法工作,就必須堅持走黨內報批程序,這是民族自治地方民族立法的傳家寶。要始終把堅持黨的領導貫穿于民族自治地方立法全過程,從而使黨內報批程序的相關制度從根本上保證立法的政治方向,要一以貫之加以落實,在實踐中不斷總結和探索黨領導立法工作的有效形成和舉措,確保黨領導立法工作的常態化、制度化、規范化。

 堅持突出地方特色,增強民族自治地方立法的時代特征。我市少數民族眾多,各民族的情況千差萬別,經濟社會發展程序和各民族的文化差異及生產生活習俗等方面的不同,民族自治地方立法不能搞千篇一律、一模一樣、照搬照抄,那就失去了民族本真。應立足本民族的特色和實際需要,找準符合當地發展和能解決問題的突破口,突出地域特點、民族特色,切實增強單行條例的實效性。

 堅持依法立法,牢牢把握立法原則。依法立法就是堅持法制統一原則,以上位法為依據,做到不違背、不抵觸,注重立改廢釋并舉。在程序上,嚴格按照立法法規定的步驟進行,不得圖方便省事減少或者不按法定步驟進行;在具體內容規范上,不得與上位法相抵觸;在變通上,要嚴格按照憲法、民族區域自治法、立法法對民族自治地方立法變通權的規定,牢牢把握立法變通的原則,不得無原則的變通。

 注重民族自治地方立法的“四個轉變”。民族自治地方立法工作,不僅選題廣,數量多、任務重,而且面臨著新形勢和新要求,要不斷完善特色民族法規體系,加快我市民族團結進步示范區建設,注重做到“四個轉變”:

 一是在立法的廣度上向重點立法領域轉變。重點領域立法就是要聚焦改革發展目標任務,重點推進民族文化保護與發展、生態環境保護、旅游資源開發利用等方面的立法;更加注重關系民生和社會領域的立法,將加強和改善民生,促進主會事業發展,建設文化強市、節約資源和保護生態環境方面的立法放在更加突出位置,通過立法把促進民族地區發展的各種優惠政策和措施以條例形式固定下來,建立起具有民族自治地方特色的法規保障制度,為民族自治地方經濟社會發展營造良好的法制環境 。

 二是在立法內容上向圍繞民族團結進步示范區建設開展立法的轉變。將民族自治地方立法工作與我市建設民族團結進步示范區共同謀劃、共同推進,使民族自治地方立法與改革發展決策緊密結合,把加強經濟社會發展,民族文化保護、民族團結進步、生態文明建設、民生保障等領域的立法作為重點,切實發揮立法的引領和推動作用,促進和保障我市各少數民族和民族自治地方經濟社會發展、民族團結進步、邊疆繁榮穩定。

 三是在立法程序上向科學立法、民主立法、依法立法的轉變。堅持和推進科學立法、民主立法、依法立法,這是對新形勢下加強和改進立法工作的基本要求。

 四是在立法方式上向精細化轉變。從重數量向重質量轉變,避免在立法中出現追求立法數量,粗放法規,法條表述不夠嚴謹,精細化程度不高的情況。做到有的放矢,精準到位,切實解決問題,管用有效。

 堅持立法協商,增強立法實效性。民族自治地方立法工作是一項系統性工程,法規的內容涉及面廣,必要的溝通協調十分重要。自治地方的立法工作應當加強與上級人大常委會及人大相關委員會的匯報溝通,爭取得到上級人大常委會及人大相關委員會的指導幫助和政策法規的把關,保證法制的統一、保證立法工作的有序開展。

錄入者:曹建文 責任編輯:曹建文
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